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“兩會”農資話題:擺難題助脫困

發布時間:2014-03-05

  關注政策關注輿情

  “兩會”有多少話題與農資密切相關,如果僅從代表委員提交的議題與討論的字面上看,相關者寥寥。但用心思考,排在2013年“兩會”統計出的第一、四、五、十一、十三、十五位的熱點話題都與農資相關。一個行業從高處連接著中國經濟最根本的糧食安全問題,從低處維系著八億農民的生產生活,其跨越幅度之大,可能是很多產業無法比擬的。因此,“兩會”與農資的關系太密切了。

  近幾年來,“兩會”上引人關注的不再只是政策一個方面,輿情成為越來越受關注的另一個重點。對于農資行業來說,相關政策確實存在,但大多已不是直接政策,而是間接政策,其影響以復雜、綜合的方式對行業產生導向。而輿情成為對農資行業影響越來越大的力量。任何一個能引發輿情的相關事件,都會對農資行業的產品生產甚至產業結構產生巨大影響。建議農資行業在通過“兩會”感受政策導向的同時,還要把注意力放到輿情上。

  化肥熱點

  再吁肥料立法

  2013年“兩會”期間,肥料立法再度被多位代表作為議案提出。河南交通廳副廳長霍金花、山東金正大董事長萬連步、河北硅谷化工董事長宋福如等全國人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。

  提出肥料立法的代表們認為,肥料管理混亂已經威脅到農業生產和耕地質量。宋福如表示,目前肥料領域存在三大問題:一是肥料質量不容樂觀,一些不法廠家利用有害物質生產肥料,導致土壤產生病菌和重金屬污染;二是肥料市場不規范,主要表現在一些企業偷減養分,坑農害農時有發生;三是不合理施肥現象突出,在局部地區,化肥過量使用造成嚴重的面源污染,導致土壤板結、酸化、鹽漬化等。

  據介紹,飼料、農藥、獸藥等農業投入品現均已制定專門法規,而肥料管理依據的只是適用一般工業品的《產品質量法》,針對性不強。代表們還提出,目前國外多數國家都出臺了肥料法規,與之相比,中國在肥料法規體系建設上明顯滯后。2003年全國“兩會”期間,全國政協委員武四海首次提出肥料立法,其后呼聲不斷。針對肥料立法議案,全國人大農業與農村委員會曾在2011年作出如下回復:2008年國務院常務會議對農業部起草的肥料管理條例草案進行了審議,目前農業部正與有關部門對相關問題深入研究。不過,前述肥料管理條例迄今尚未頒布。此問題依然是行業關注的焦點。

  諫言出口松綁

  2012年中國磷復肥行業再度遭遇低迷,在2013年“兩會”期間,不少農資行業代表諫言適度給磷復肥出口松綁,給磷復肥行業轉型升級提供寬松有利的發展環境。代表認為,磷復肥產能高度過剩,高額關稅不利于企業參與國際競爭和產業自身發展,最終也會危及農業生產。

  屈慶麟代表列出四點理由:一是放開出口不會影響國內供應和市場價格;二是中國磷資源優勢突出,按儲量居世界第一,按查明資源量居世界第二,并且不斷發現新礦,完全可滿足國民經濟發展對磷資源的需求;三是硫資源大量進口,適當出口可以幫助企業消化高漲的生產成本;四是高濃度磷復肥不屬“兩高”產業,國家不應列為限制出口產業。他盛華代表認為,政府應該對磷礦資源和磷復肥市場做一次詳盡的調研,據此制定出真正科學合理的出口政策。

  2014年,化肥出口政策相對放寬,是對行業呼聲的響應。

  化肥屢獲“正名”

  2013年“兩會”期間,多名政協委員針對當前輿論對化肥的片面指責予以反駁。

  李毅中委員認為,一斤化肥合理使用是三斤糧食的效益,如果片面指責化肥,不使用化肥,那么糧食產量可能會大減,甚至回到過去貧困、緊缺、饑餓的狀況,這是人們不愿意看到的。針對“中國化肥減少40%,而糧食產量不會減少”的觀點,他認為,如果該說法指我們能意識到施肥方面的浪費,并及時糾正,從而提高化肥的轉化率,避免浪費,那么是成立的;但如果以目前粗放的施肥方式,減少40%的化肥用量,糧食產量肯定會下降,這種說法就值得商榷。

  國家糧食局局長任曉聲委員認為,化肥、農藥對糧食增產、穩產具有重要意義。

  農業部副部長、黨組成員牛盾委員呼吁,不要把農資妖魔化,化肥為農業生產提供必需的植物營養或礦物營養,是不可取代的。農家肥數量有限,轉化慢、效率低,必須使用化肥。政協委員們對化肥行業健康發展給予了有力支持。

  農藥熱點

  防控農藥污染

  “毒大姜”、草甘膦廢液“偷排門”等事件讓民眾再次把目光聚焦到農藥行業。2013年“兩會”有委員提案指出,減少因農藥殘留帶來的環境污染問題,應特別關注農村土地面源污染。

  全國政協委員黃巧云指出,近年來,農田使用的殺蟲劑、除草劑等農藥量不斷增加,在很多農村的田間地頭,可看到堆積的廢棄農藥瓶,殘留在瓶中的都是濃度極高的農藥,一旦流出進入土壤和水體,對生態環境的破壞是毀滅性的。

  多位政協委員同時也對農藥、化肥、種子等農資對農業增產增收的貢獻給予了正面評價。可以預見,在今年“兩會”上,農村污染、土地保護等議題將繼續引發代表委員關注。

  建設現代植保

  植物保護是現代農業的重要組成部分和關鍵環節,建設“科學植保、公共植保、綠色植保”的現代植保非常迫切。植保防災減災,不僅關系到農產品數量安全,也與農產品質量密切相關。

  去年,來自農業部、國務院食品安全委員會的委員們就如何加強食品安全進行深入討論。在本次“兩會”上,涉及食品安全、農藥安全使用的話題必將引起關注。

  期待生產機械化

  農機是農業綜合生產能力的關鍵支撐,也是現代農藝、技術集成應用和規模推廣的物化載體。農業機械化程度的高低已成為決定農民種養意愿、影響農產品有效供給的重要因素。

  當前中國耕種收綜合機械化水平超過50%,標志著中國農業生產機械化生產方式大于傳統生產方式的歷史轉折。但是,我們不得不面對的現實是,中國農機化發展存在著種植品種間不平衡、區域不平衡、研發能力弱等問題,與“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展需求還存在一定差距。

  2013年“兩會”期間,全國政協委員、農業部副部長牛盾表示,農業機械化的發展還需一個過程,沒有農業機械化就沒有現代農業。全國政協委員劉鳳之也提出加快果園全程機械化生產發展的建議。水稻、玉米、棉花等生產全程機械化如何快速發展值得期待。

  種業熱點

  育種商業化難題

  2011年,國務院頒發的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》提出建立以企業為主體的商業化育種機制,要求科研院所退出商業化育種領域,轉向公益性和基礎性研究。而以企業為主體的商業化育種新機制實施進展緩慢。

  去年“兩會”期間,一些人大代表分析指出,當前商業化育種面臨兩大問題:一是育種的商業性和公益性在實踐中難以劃分,科研院所退出商業化育種領域存在實際困難;二是受傳統育種科研體制制約,民族種企短期內還難以扮演種業創新的主體角色。

  部分委員聯名建議:

  一是政府有關部門應建立協調機制,統籌推進種業科企合作發展。整合現有種業科技資源,按照研發、轉化、產業化緊密結合的原則,探索組建大型科技研發聯合體或科技型企業集團。

  二是進一步發揮科研院所對種業科技中基礎性、公益性研究的主體作用,支持加強種業科技創新基礎。同時,鼓勵企業積極建立商業化育種研發機構,加大企業自身的科技投入,培育企業的育種創新能力。

  三是國家應加大資金項目投入,加強企業和科教單位面向主產區共建育種研發、繁育平臺和基地,同時加強科教單位農作物種業相關學科及重點實驗室建設。

  四是進一步健全促進農作物商業化育種發展的政策法規。加快制定科企合作利益分配指導原則,建立規范的科技成果轉化機制和國家新品種交易平臺,制定科教單位育種人員向企業流動的相關政策等。

  在種子嚴重積壓的市場環境下,企業陷入前所未有的困境,而企業作為商業化育種主體的轉型,也是種業必須面對的。今年的“兩會”將拿出哪些行之有效的辦法,值得期待。

  轉基因的產業化

  轉基因作物解禁問題討論熱烈,多數委員認為,轉基因技術作為生命科學的前沿,中國當然不能落后,但轉基因產業化應該持謹慎態度。

  全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示,中國是世界上種植轉基因農產品規模比較大的國家,但主要是種植轉基因棉花。中國及世界各個國家的政府對轉基因農產品生產都持謹慎態度。我們國家的基本態度與其他國家大致相同:首先,轉基因育種是當今人類生命科學的前沿,任何國家都不能落后,所以要努力往前趕;第二,轉基因農產品能不能以商品食品進入市場,政府要有非常嚴格的監管,如果沒有十分安全的把握,政府不能審批;第三,農業提供了多種多樣的農產品,消費者對市場上的商品是否為轉基因產品要有知情權,選擇權交給消費者。美國是最大的轉基因農產品生產國,但美國轉基因農產品沒有標識,因為他們認為FDA有足夠的自信讓消費者吃上安全食品。但是,中國強調一定要有標識。

  根據農業部近日發布的《2014年農業科技教育與環保能源工作要點》,要繼續堅定不移地推進轉基因重大專項深入實施。對于轉基因優質棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆等重大新品種的培育要加快,也要推動產品研發、安全評價與品種審定的有機銜接。在轉基因主糧產業化問題上,中央的基調是:技術研究要趕上世界先進水平,掌握自主知識產權,轉基因主糧產業化要謹慎。不難預見,轉基因話題依然會是今年的“兩會”熱點。

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